《关于加速经济社会生长周全绿色转型的意见》印发
读懂周全绿色转型新机缘
作为中国主要的能源生产基地 ，位于黑龙江省的大庆油田近年来全力践行“双碳”战略、起劲探索绿色转型新模式 ，在古板能源基础上推进光伏、风电等新能源项目建设 ，新能源营业快速生长 ，泛起出一连向好态势。今年上半年 ，大庆油田新能源发电量突破3亿千瓦时。图为大庆喇嘛甸油田低碳树模区内的风机。新华社记者 张涛 摄
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的决议》提出 ，“加速经济社会生长周全绿色转型”。前不久 ，中共中央、国务院印发《关于加速经济社会生长周全绿色转型的意见》（以下简称《意见》） ，提出全方位、全领域、全地区推进绿色转型重点使命 ，为中国绿色转型提供了生长蹊径图。
怎样熟悉加速经济社会生长周全绿色转型的重大意义 ？推进周全绿色转型带来哪些新机缘 ？记者采访了生态情形部情形妄想院生态情形治理与政策研究所所长董战峰 ，教育部习近平新时代中国特色社会主义头脑研究中心特约研究员 ，北京林业大学马克思主义学院教授、生态文明研究院副院长李成茂。
2013年至2023年 ，我国能耗强度累计下降26.1% ，是全球能耗强度降低最快的国家之一
记者：怎样熟悉加速经济社会生长周全绿色转型的重大意义 ？
董战峰：《意见》是中央层面首次对加速经济社会生长周全绿色转型举行系统安排 ，对周全推进漂亮中国建设、实现高质量生长具有主要意义。
一是为周全推进漂亮中国建设提供有力包管。加速经济社会生长周全绿色转型是实现漂亮中国目的的基础路径 ，有利于从基础上转变生长方法 ，推进生态优先、节约集约、绿色低碳和减污降碳协同生长 ，加速形成以实现人与自然协调共生现代化为导向的漂亮中国建设新名堂。
二是为高质量生长注入新动能。通过立异性、深条理、系统性刷新 ，大幅提升绿色全要素生产率 ，有利于推动绿色工业、数字经济等新兴工业生长 ，引发新手艺新业态新动能 ，一连推动形成新质生产力 ，提供生长新引擎、增强生长新动能、修建生长新优势。
三是为全球可一连生长孝顺中国智慧。加速经济社会生长周全绿色转型有利于我国在全球绿色低碳竞争中形成新的焦点竞争力 ，也有助于推动构建公正合理、相助共赢的全球情形治理系统 ，为全球可一连生长孝顺中国实力和中国计划。
记者：新时代 ，我国绿色转型生长取得了什么效果 ？
李成茂：党的十八大以来 ，党中央聚焦新时代生态文明建设 ，深入推进生态文明体制刷新 ，一直健全完善政策规则制度 ，生态文明制度系统实现系统性重塑 ，生态文明领域国家治理系统和治理能力现代化水平一直提升 ，经济社会生长周全绿色转型取得阶段性效果。2013年至2023年 ，我国以年均3.3%的能源消耗增速支持了年均6.1%的经济增添 ，能耗强度累计下降26.1% ，是全球能耗强度降低最快的国家之一 ，绿色生长迈出重大程序。
经济社会生长周全绿色转型的基础体制越发牢靠。党的十八上将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体结构。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》指出 ，牢牢围绕建设漂亮中国深化生态文明体制刷新 ，加速建设生态文明制度 ，健全领土空间开发、资源节约使用、生态情形�；さ奶逯苹� ，推动形成人与自然协调生长现代化建设新名堂。《中共中央 国务院关于加速推进生态文明建设的意见》《生态文明体制刷新总体计划》相继出台 ，提出了健全自然资源资产产权制度等八项制度。党中央、国务院先后印发《关于完整准确周全贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》等 ，就碳达峰碳中和、建设漂亮中国举行战略安排。《向导干部自然资源资产离任审妄想定（试行）》等制度性文件出台 ，经济社会生长周全绿色转型的基础制度一直健全。党的二十大对加速生长方法绿色转型做了顶层设计 ，要求加速推动工业结构、能源结构、交通运输结构等调解优化 ，实验周全节约战略 ，推进种种资源节约集约使用 ，加速构建放弃物循环使用系统等。
在执律例则建设方面 ，建设起了党内规则与国家执法相辅相成的经济社会生长周全绿色转型执法系统名堂 ，如制订、修订了《中华人民共和国情形�；に胺ā贰吨谢嗣窆埠凸そ；しā返戎绰衫� ，以及《中央生态情形�；ざ讲焓虑榛ā返纫幌盗械衬诠嬖� ，为经济社会生长周全绿色转型提供基础制度支持。
经济社会生长周全绿色转型治理系统越发完整。党的十八大以来 ，《生态文明体制刷新总体计划》等刷新文件相继出台 ，生态情形治理责任系统、羁系系统、市场系统、执律例则政策系统一直健全。
经济社会生长周全绿色转型机制越发完善。党的十八大以来 ，我国绿色低碳循环生长政策系统起源构建 ，支持绿色低碳生长的财税、金融、投资、价钱政策和标准系统进一步完善。我国将“双碳”事情纳入生态文明建设整体结构和经济社会生长全局 ，构建完善碳达峰碳中和“1+N”政策系统 ，重点领域和行业的实验包管计划接连出台 ，31个�。ㄇ⑹校┮阎贫┩獾厍即锓迨笛榧苹�。碳市场生意制度、温室气体自愿减排生意制度基本形成 ，提出建设能耗双控向碳排放双控周全转型新机制。现在 ，我国碳市场年笼罩二氧化碳排放量约51亿吨 ，成为全球笼罩温室气体排放量最大的碳市场。
坚持周全转型、协同转型、立异转型、清静转型 ，为加速经济社会生长周全绿色转型提供偏向
记者：《意见》提出 ，要做到坚持周全转型、坚持协同转型、坚持立异转型、坚持清静转型。怎样明确这四个坚持 ？
董战峰：四个坚持是相辅相成、相互增进的有机整体 ，是对新时代我国绿色转型实践的科学总结 ，为加速经济社会生长周全绿色转型提供了偏向。
“坚持周全转型”提供目的和偏向。我国生态情形�；そ峁剐浴⑷葱浴⑶魇菩匝沽ι形椿』航� ，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的要害期 ，在此配景下 ，增进经济社会生长周全绿色转型必需在周全上下功夫 ，将绿色转型的要求融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全历程 ，对经济社会系统举行全领域、全方位、全地区、全历程的绿色化升级。
“坚持协同转型”形成各方协力。增进经济社会生长周全绿色转型是一项涵盖普遍、需多方起劲的系统工程 ，要整体思量、全局掌握、协同推进 ，处置惩罚好生长和�；ぁ⑷趾途植康纫幌盗兄饕叵� ，增强差别部分、行业和地区之间的协作与联动 ，有用解决重大的经济社会问题。
“坚持立异转型”提供强力引擎和制度包管。立异转型不但限于科技和手艺 ，还包括商业模式、政策机制等。在新生长阶段培育和生长新质生产力 ，迫切需要加大立异转型力度 ，加速构建与新质生产力生长要求相顺应的立异系统 ，鼎力大举开展绿色低碳领域集成立异、手艺立异、标准立异、制度立异 ，为实现绿色高质量生长、建设人与自然协调共生的漂亮中国汇聚强盛动力。
“坚持清静转型”包管稳固与可一连。实现经济社会生长周全绿色转型涉及能源结构、工业结构、交通结构、生爆发涯方法等各领域各方面 ，需要妥善提防化解绿色转型面临的内外部危害挑战 ，筑牢绿色高质量生长的基础和屏障 ，确保人民群众正常生涯和社会清静有序运行。
以碳达峰碳中和事情为引领 ，坚持降碳、减污、扩绿、增添协同推进
记者：《意见》指出 ，加速经济社会生长周全绿色转型 ，要“以碳达峰碳中和事情为引领”。怎样明确周全绿色转型与“双碳”的关系 ？
李成茂：实现碳达峰碳中和是党中央统筹海内国际两个阵势作出的重大战略决议 ，是着力解决资源情形约束突出问题、实现中华民族永续生长的一定选择。自2020年“双碳”目的提出以来 ，我国节能降碳取得显著效果。围绕能源、工业、修建等重点领域和行业 ，中国起劲推进节能提效刷新升级。“十四五”前三年 ，中国完成煤电节能降碳刷新、无邪性刷新、供热刷新超7亿千瓦 ，火电平均供电煤耗降低0.9%。钢铁、电解铝、水泥、炼油、乙烯、合成氨等行业的能效标杆产能占比平均提高约6个百分点。
做好碳达峰碳中和事情是推动经济社会生长周全绿色转型的主要决议安排。实现“双碳”目的不是简朴地就碳论碳 ，而是有立有破 ，坚持稳中求进 ，逐步实现；坚持降碳、减污、扩绿、增添协同推进。要在绿色低碳转型中实现更好生长 ，更要在经济生长中增进绿色低碳转型。经济社会生长周全绿色转型 ，是在生态情形容量和资源承载限制的条件下 ，通过先进理念和合理机制 ，形成经济社会昌盛稳固与情形�；ば魍骋坏纳つＪ�。只有实现碳达峰碳中和 ，才华真正实现经济社会生长周全绿色转型。
记者：《意见》提出 ，稳妥推进能源绿色低碳转型。相关安排有何亮点 ？有望带来哪些生长新机缘 ？
董战峰：《意见》对稳妥推进能源绿色低碳转型作出专章安排 ，围绕增强化石能源清洁高效使用、鼎力大举生长非化石能源、加速构建新型电力系统提出要求 ，既坚持了以生长非化石能源、构建新型能源系统为转型偏向 ，又明确了当下仍要依赖既有以化石能源为主的能源产供储销系统来包管能源运行清静 ，体现了短期与中恒久目的有机统筹的基本思绪 ，契合目今经济生长的新形势、新要求。
能源结构转型是绿色转型的基础 ，是推动全社会节能降碳的主要抓手。我国能源绿色低碳转型行动效果显著 ，与2020年相比 ，2023年天下煤炭消耗比重下降了1.6个百分点。我国可再生能源装机规模全球最大、生长速率全球最快。阻止今年8月尾 ，天下累计发电装机容量约31.3亿千瓦 ，同比增添14%。其中 ，太阳能发电装机容量约7.5亿千瓦 ，同比增添48.8%；风电装机容量约4.7亿千瓦 ，同比增添19.9%。而在2020年底 ，太阳能发电装机容量是2.5亿千瓦 ，风电是2.8亿千瓦 ，可见速率增添之快。继续稳妥推进能源绿色低碳转型 ，将增进可再生能源手艺、储能手艺以及碳捕集与使用手艺等的研发和应用 ，创立新的市场和就业时机 ，一直创立新供应、引发新需求、催生新动能。新型电力系统全工业链将在政策的催化下受益并带来普遍利好 ，构建新型电力系统涉及源网荷储等多个环节 ，煤电无邪刷新、系统友好型新能源电站、特高压输电、新型储能手艺、微电网等相关工业将孕育新生长机缘 ，带来新的市场需求和空间。
加速经济社会生长周全绿色转型 ，还需在工业升级、能源低碳、绿色消耗、科技立异、政策激励等方面发力
记者：《意见》提出 ，到2035年 ，“经济社会生长周全进入绿色低碳轨道”。为实现目的 ，还要在哪些方面重点发力 ？
李成茂：随着绿色生长程序一直加速 ，施展科技在降低碳排放、增进社会绿色转型上的作用已成共识 ，并在新能源汽车等领域取得了突破性希望。可是 ，我国绿色转型在科技立异和金融支持等方面还面临一些难题挑战。我们要继续深化跨手艺、跨领域的顶层设计 ，起劲培育绿色低碳手艺市场化运作的体制机制 ，并推动绿色转型人才步队的系统和久远结构 ，增强专门人才作育。要施展好绿色金融在工业结构优化历程中的支持作用 ，进一步加大绿色金融对能源绿色低碳领域新投资、新基建的支持力度。要以金融手段加速培育绿色生长领域的市场主体 ，助力生态工业化和工业生态化 ，充分验展资源要素固链、补链、强链功效 ，推动绿色工业链枝繁叶茂 ，增进以绿色为底色的高质量生长。
董战峰：目今 ，我国绿色低碳转型内生动力仍然缺乏 ，以重化工为主的工业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有基础改变；海内碳排放总量仍居高位 ，且未来一段时间内能源消耗总量仍将坚持刚性增添 ，碳达峰碳中和时间紧、使命重。未来资源情形约束一连趋紧 ，生态情形�；そ峁剐浴⑷葱浴⑶魇菩匝沽ι形椿』航� ，生态情形质量稳中向好的基础还不牢靠 ，污染物排放总量仍居高位 ，部分区域生态系统退化趋势尚未基础扭转。为加速经济社会生长周全绿色转型 ，还需要在工业升级、能源低碳、绿色消耗、科技立异、政策激励等方面重点发力：
一是加速培育和生长新质生产力 ，加大对绿色低碳工业的支持力度 ，勉励和指导古板工业向绿色、低碳偏向转型升级 ，培育壮大清洁能源、节能环保等新兴工业 ，推进工业数字化、智能化与绿色化深度融合 ，加速推进人工智能、大数据、云盘算等在电力系统、交通运输、修建建设运行等领域的应用。
二是加速调解刷新电力系统 ，推动构建以新能源为主体的新型电力系统 ，着力买通新能源从生产到消耗的源网荷储一体化的电力工业链的手艺堵点和政策障碍。推动新能源工业提速增效 ，围绕高效光伏制造、生物能源、智能电网、储能等重点领域 ，推进新能源工业实现智能化、绿色化生长。
三是通过刷新立异制度、机制、模式 ，在全社会推广形成绿色生涯方法。一连提升绿色产品供应能力 ，扩大绿色低碳、零碳产品供应 ，团结“双碳”目的富厚碳足迹、碳标签、碳中和等碳认证效劳项目 ，推广“双碳”标识产品认定标准。健全绿色消耗激励机制 ，勉励企业和小我私家起劲加入绿色消耗和节能减排。
四是加速构建与绿色生长要求相顺应的立异系统 ，加大绿色手艺研发和立异投入 ，鼎力大举开展绿色低碳转型领域集成立异、标准立异、制度立异 ，为绿色转型提供强劲动能和制度包管。越发注重运用数字手艺 ，深化大数据、人工智能、5G、区块链、云盘算等数字手艺应用。
五是制订和完善支持绿色转型的政策步伐和执律例则标准 ，包括财税政策、价钱政策、金融工具、绿色投融资机制、市场机制等 ，吸引更多资金和资源投入到绿色低碳领域 ，为周全绿色转型提供稳固的政策情形。
